QUICK / 25.11.2022 / 7 минут
Риши Сунак – новый премьер-министр Великобритании: поход в неизвестность
За 7 недель британский народ третий раз встречает нового премьер-министра Великобритании - Риши Сунака, бывшего канцлера Казначейства при премьер-министерстве Бориса Джонсона. В этой статье мы не будем уповать на тему кризиса либеральной демократии, которая не может разрешить тяжелую ситуацию. Великобритания сталкивается с кризисом, по характеру схожим с финансовым кризисом 2008 г. или пандемией COVID-19, которые, очевидно, превозносят элемент нестабильности в демократические политические системы. Мы постараемся быть объективными- вспомним, что сделал Риши Сунак как канцлер Казначейства, опишем современные проблемы Великобритании и дадим прогноз действий нового ПМ Туманного Альбиона.
«Во что бы то ни стало»
У Риши Сунака был внезапный карьерный взлет. Он всего 5 лет проработал рядовым депутатом от партии Тори в Палате Общин Великобритании, а уже в 2020 г. стал канцлером Казначейства (министром финансов) в правительстве Бориса Джонсона.
В Великобритании канцлер Казначейства считается «второй должностью» после премьер-министра, поэтому и Риши Сунак оказался «вторым человеком» после Джонсона. Канцлер обладает масштабными полномочиями в финансовой сфере страны - ежегодно составляет план бюджета (включая расходы и доходы), регулирует налоговую систему, а также в праве субсидировать предприятия и предоставлять поддержку домохозяйствам во время кризиса.
Этим и занимался Риши Сунак в время пандемии COVID-19. Когда во всех странах был объявлен локдаун, и наметился экономический спад, Риши Сунак объявляет о беспрецедентном пакете помощи предпринимателям и работникам – он выделил £350 млрд для государственного покрытия 80% зарплат работников убыточных предприятий или до £2,500 на каждого человека.
Основной удар пандемии пришелся на гостиничную индустрию, так как людям было предписано оставаться дома, поэтому многие рестораны, кафе и прочие заведения оказались на грани банкротства. Бизнесу были предоставлены налоговые каникулы, государственные гранты от £10,000 до £20,000 (всего на сумму £30 млрд), снижены НДС исключительно для гостиничной индустрии, а работником были выписаны бонусы, если они сохраняли работу. В проекте мартовского Бюджета 2021 г. Риши Сунак повысил прямой налог и НДС только на домохозяйства и бизнес с высоким доходом.
Воображение Риши Сунака достигло своего апогея во время кампании «Ешь, чтобы Помочь» (Eat out to help out)- с 2020 г. три дня в неделю государство покрывало чек каждого посетителя заведений на £10.
Во время пандемии в рамках налоговой политики Риши Сунак пытался уравнять положение бедных за счет богатых- среди домохозяйств и компаний. Все как в былые времена политики «государства всеобщего благосостояния» XX века, когда государство выступало основным регулятором социальных диспропорций. Так Риши Сунак заработал себе невероятно высокие рейтинги, которые, к сожалению, были подорваны скандалами: посещением вечеринки во время локдауна; обвинением в уклонении от налогов жены канцлера Акшаты Мурти, которая унаследовала от индийского отца Нараяна Мурти многомиллионное состояние (хотя бизнес полностью находится в Индии; в итоге Акшата заявила, что будет платить дополнительные налоги); наличием Грин-карты США.
Кризис Тори
Летом 2022 г. Джонсон объявляет о своей отставке. Читайте об этом в нашей летней заметке.
О бедственном положении Лиз Трасс и о плане «мини-бюджета» Лиз-Квартенга мы тоже писали пост в телеграм-канале журнала. Лиз Трасс не выдержала давление со стороны собственной партии и ушла в отставку. В это же время второй претендент – Борис Джонсон – вышел из гонки, аргументировав это тем, что ряды Консервативной партии слишком разобщены для проведения эффективной политики, а также он не хочет дестабилизировать ситуацию в стране. Третий претендент –председатель Палаты Общин Пенни Мордонт – не проходит заявленный порог в 100 голосов членов Консервативной партии при Палате Общин. De-facto Риши Сунак, наконец, со второго раза добивается главного места на Даунинг-стрит, 10.
Смерч над Туманным Альбионом
Прежде всего, Риши Сунаку придется иметь дело с экономикой. И здесь наш достаточно очевидный первый прогноз - новый премьер-министр, тем более в прошлом канцлер Казначейства, сосредоточится на предотвращении окончательного коллапса экономики Великобритании нежели на других отраслях.
О начале рецессии уже свидетельствует индекс предпринимательской активности, который поступательно движется к уровню Финансового кризиса 2008 г.
У Риши Сунака был внезапный карьерный взлет. Он всего 5 лет проработал рядовым депутатом от партии Тори в Палате Общин Великобритании, а уже в 2020 г. стал канцлером Казначейства (министром финансов) в правительстве Бориса Джонсона.
В Великобритании канцлер Казначейства считается «второй должностью» после премьер-министра, поэтому и Риши Сунак оказался «вторым человеком» после Джонсона. Канцлер обладает масштабными полномочиями в финансовой сфере страны - ежегодно составляет план бюджета (включая расходы и доходы), регулирует налоговую систему, а также в праве субсидировать предприятия и предоставлять поддержку домохозяйствам во время кризиса.
Этим и занимался Риши Сунак в время пандемии COVID-19. Когда во всех странах был объявлен локдаун, и наметился экономический спад, Риши Сунак объявляет о беспрецедентном пакете помощи предпринимателям и работникам – он выделил £350 млрд для государственного покрытия 80% зарплат работников убыточных предприятий или до £2,500 на каждого человека.
Основной удар пандемии пришелся на гостиничную индустрию, так как людям было предписано оставаться дома, поэтому многие рестораны, кафе и прочие заведения оказались на грани банкротства. Бизнесу были предоставлены налоговые каникулы, государственные гранты от £10,000 до £20,000 (всего на сумму £30 млрд), снижены НДС исключительно для гостиничной индустрии, а работником были выписаны бонусы, если они сохраняли работу. В проекте мартовского Бюджета 2021 г. Риши Сунак повысил прямой налог и НДС только на домохозяйства и бизнес с высоким доходом.
Воображение Риши Сунака достигло своего апогея во время кампании «Ешь, чтобы Помочь» (Eat out to help out)- с 2020 г. три дня в неделю государство покрывало чек каждого посетителя заведений на £10.
Во время пандемии в рамках налоговой политики Риши Сунак пытался уравнять положение бедных за счет богатых- среди домохозяйств и компаний. Все как в былые времена политики «государства всеобщего благосостояния» XX века, когда государство выступало основным регулятором социальных диспропорций. Так Риши Сунак заработал себе невероятно высокие рейтинги, которые, к сожалению, были подорваны скандалами: посещением вечеринки во время локдауна; обвинением в уклонении от налогов жены канцлера Акшаты Мурти, которая унаследовала от индийского отца Нараяна Мурти многомиллионное состояние (хотя бизнес полностью находится в Индии; в итоге Акшата заявила, что будет платить дополнительные налоги); наличием Грин-карты США.
Кризис Тори
Летом 2022 г. Джонсон объявляет о своей отставке. Читайте об этом в нашей летней заметке.
О бедственном положении Лиз Трасс и о плане «мини-бюджета» Лиз-Квартенга мы тоже писали пост в телеграм-канале журнала. Лиз Трасс не выдержала давление со стороны собственной партии и ушла в отставку. В это же время второй претендент – Борис Джонсон – вышел из гонки, аргументировав это тем, что ряды Консервативной партии слишком разобщены для проведения эффективной политики, а также он не хочет дестабилизировать ситуацию в стране. Третий претендент –председатель Палаты Общин Пенни Мордонт – не проходит заявленный порог в 100 голосов членов Консервативной партии при Палате Общин. De-facto Риши Сунак, наконец, со второго раза добивается главного места на Даунинг-стрит, 10.
Смерч над Туманным Альбионом
Прежде всего, Риши Сунаку придется иметь дело с экономикой. И здесь наш достаточно очевидный первый прогноз - новый премьер-министр, тем более в прошлом канцлер Казначейства, сосредоточится на предотвращении окончательного коллапса экономики Великобритании нежели на других отраслях.
О начале рецессии уже свидетельствует индекс предпринимательской активности, который поступательно движется к уровню Финансового кризиса 2008 г.
Индекс предпринимательской активности и изменение ВВП, %, 2007-2022 гг.
Классический консерватизм как апостол Риши Сунака
Как бы странно и забавно это ни звучало, Риши Сунак - сторонник классического для Великобритании консерватизма в экономике. Что значит - низкие налоги и низкое государственное вмешательство в социальной сфере, так как у людей остается больше средств после вычета налогов, поэтому они сами способны себя обеспечить.
Исторически (вспоминаем Великую депрессию 1939 г.) при массовом не только в рамках страны, но и всего мира кризисе государство вынуждено вмешиваться в экономику для перераспределения общих благ. Во время пандемии COVID-19 страдали домохозяйства и бизнес с низким доходом, блага предоставлялись им за счет обложения домохозяйств и бизнеса с высоким доходом. Современная ситуация тотального энергетического кризиса в Европе отнюдь не легче. Домохозяйствам с низким доходом сложно самостоятельно покрыть возрастающие платежи по газу, поэтому вполне ожидаемо , что мы будем наблюдать продолжение U-turn в духе Трасс, но в более умеренном формате, так как радикальный подход оказался проигрышным.
Монетарные и фискальные проблемы
Основным экономическим индикатором, который показывает благосостояние экономики Великобритании, является инфляция, когда финансы – системообразующий сектор британской экономики (70% от ВВП), поэтому при высокой инфляции под угрозу попадает стабильность фунта Стерлингов. Нестабильный фунт стерлингов в свою очередь приводит к волатильности на рынках – инвесторам не нравятся скачки, им нравятся четкие восходящие линии на графике.
Помимо этого, Риши Сунаку придется вернуть традиционную привлекательность и конкурентоспособность Лондонской биржи, которая в значительной степени пострадала после выхода Великобритании из Европейского союза.
Как бы странно и забавно это ни звучало, Риши Сунак - сторонник классического для Великобритании консерватизма в экономике. Что значит - низкие налоги и низкое государственное вмешательство в социальной сфере, так как у людей остается больше средств после вычета налогов, поэтому они сами способны себя обеспечить.
Исторически (вспоминаем Великую депрессию 1939 г.) при массовом не только в рамках страны, но и всего мира кризисе государство вынуждено вмешиваться в экономику для перераспределения общих благ. Во время пандемии COVID-19 страдали домохозяйства и бизнес с низким доходом, блага предоставлялись им за счет обложения домохозяйств и бизнеса с высоким доходом. Современная ситуация тотального энергетического кризиса в Европе отнюдь не легче. Домохозяйствам с низким доходом сложно самостоятельно покрыть возрастающие платежи по газу, поэтому вполне ожидаемо , что мы будем наблюдать продолжение U-turn в духе Трасс, но в более умеренном формате, так как радикальный подход оказался проигрышным.
Монетарные и фискальные проблемы
Основным экономическим индикатором, который показывает благосостояние экономики Великобритании, является инфляция, когда финансы – системообразующий сектор британской экономики (70% от ВВП), поэтому при высокой инфляции под угрозу попадает стабильность фунта Стерлингов. Нестабильный фунт стерлингов в свою очередь приводит к волатильности на рынках – инвесторам не нравятся скачки, им нравятся четкие восходящие линии на графике.
Помимо этого, Риши Сунаку придется вернуть традиционную привлекательность и конкурентоспособность Лондонской биржи, которая в значительной степени пострадала после выхода Великобритании из Европейского союза.
Средний ежедневный объем торговли на европейских биржах, млрд. евро, 2020 г.
Средний ежедневный объем торговли на европейских биржах, млрд евро, 2021 г.
В сентябре 2022 г. инфляция составила 8,8%. Напомним, что исторически для Великобритании смертельным порогом инфляции является планка в 10%. В 1970-е гг. именно по этому показателю Маргарет Тэтчер осознала необходимость масштабнейших экономических реформ. В современной Великобритании все идет к 10%.
Инфляция, %, 2012-2022 гг.
Риши Сунак уже объявил, что основной целью будет обуздание возрастающих цен. Решение этой проблемы при постоянном финансировании государственных расходов Банком Англии посредством государственного долга – трудная задача. На графике 5 видно, что государственный долг Великобритании в первом квартале 2022 г. составил 100% ВВП. В западных странах другая модель взаимодействия с государственным долгом, чем в России, однако даже там считается, что это печальная картина.
Соотношение государственного долга к ВВП, %
Банк Англии уже заявил, что будет отказываться от повышения государственного долга - он сейчас нацелен на повышение ключевой ставки и привлечение инвесторов к облигациям Банка, а для этого нужна низкая инфляция.
В этом вопросе у Риши Сунака есть точки соприкосновения с канцлером Казначейства Джереми Хантом - он заявил, что его основной целью помимо помощи домохозяйствам по энергетическим платежам станет снижение государственного долга.
Вторая цель Риши Сунака – снижение налогов. В отличие от радикального плана Трасс-Квартенга, скорее всего, Риши Сунак будет осуществлять это умереннее - такое же снижение прямого налога на 1% и т.д., но после разрешения основных экономических проблем.
Корпоративный налог остается под вопросом. С одной стороны, обложение компаний с высокой прибылью может выправить дефицит государственного бюджета, причем Риши Сунак реализовал такой подход в качестве канцлера Казначейства во время пандемии. С другой стороны, действующий канцлер Казначейства Джереми Хант отказался от этого пункта в рамках плана Трасс-Квартенга, так как это вызвало резкую критику со стороны предпринимателей. В то же время было заявлено повышение государственных трансфертов до инфляционного уровня на 8-10%, что создаст дополнительную нагрузку на государственный бюджет в размере £30-40 млрд.
Важнейшим дискуссионным моментом остается «Гарантия энергетических цен» (Energy Price Guarantee) об установлении «потолка» в £2,500 по энергетическим платежам домохозяйств, принятая Квартенгом и Трасс. Джереми Хант установил, что гарантия будет действовать до апреля 2023 г. Без государственной помощи домохозяйства вынуждены будут платить более £3,500. В идеальных обстоятельствах к апрелю требуется разрешить проблему диверсификации поставок углеводородов из стран вне Европы, чем, например, сейчас занимается ЕС. А в долгосрочной перспективе- развитие возобновляемых источников энергии.
В этом вопросе у Риши Сунака есть точки соприкосновения с канцлером Казначейства Джереми Хантом - он заявил, что его основной целью помимо помощи домохозяйствам по энергетическим платежам станет снижение государственного долга.
Вторая цель Риши Сунака – снижение налогов. В отличие от радикального плана Трасс-Квартенга, скорее всего, Риши Сунак будет осуществлять это умереннее - такое же снижение прямого налога на 1% и т.д., но после разрешения основных экономических проблем.
Корпоративный налог остается под вопросом. С одной стороны, обложение компаний с высокой прибылью может выправить дефицит государственного бюджета, причем Риши Сунак реализовал такой подход в качестве канцлера Казначейства во время пандемии. С другой стороны, действующий канцлер Казначейства Джереми Хант отказался от этого пункта в рамках плана Трасс-Квартенга, так как это вызвало резкую критику со стороны предпринимателей. В то же время было заявлено повышение государственных трансфертов до инфляционного уровня на 8-10%, что создаст дополнительную нагрузку на государственный бюджет в размере £30-40 млрд.
Важнейшим дискуссионным моментом остается «Гарантия энергетических цен» (Energy Price Guarantee) об установлении «потолка» в £2,500 по энергетическим платежам домохозяйств, принятая Квартенгом и Трасс. Джереми Хант установил, что гарантия будет действовать до апреля 2023 г. Без государственной помощи домохозяйства вынуждены будут платить более £3,500. В идеальных обстоятельствах к апрелю требуется разрешить проблему диверсификации поставок углеводородов из стран вне Европы, чем, например, сейчас занимается ЕС. А в долгосрочной перспективе- развитие возобновляемых источников энергии.
Средний энергетический чек на домохозяйство вместе с “гарантией”, 2019-2024 гг.
Рабочий вопрос
Исторически в Великобритании одни из самых активных Тред-юнионов (профсоюзов). В связи с повышением стоимости платежей по энергетическому чеку десятки тысяч рабочих уже в этом году вышли на забастовки, которые традиционно в Великобритании сопровождаются с прерыванием функционирования жизненно важных отраслей. Среди них- машинисты поездов, работники почты, уголовные адвокаты и работники телекоммуникационных служб. Медсестры, младшие доктора и учителя входят в группу тех, кто проголосовал за участие в забастовках.
Ситуация сложная, на столе премьер-министра уже лежит подготовленный документ, чтобы применять административные меры к людям, однако он пока что остается неподписанным. Британские аналитики предполагают, что Риши Сунак не пойдет на это- он экономист и он сумеет совладать с инфляцией.
Протокол Северной Ирландии
Остается открытой проблема свободного движения капитала и рабочей силы между Северной Ирландией и Республикой Ирландией. После Брекзита фактически было нарушено Соглашение Сердечной Пятницы 1998 г., которая легитимизировала отношения между двумя Ирландиями - а именно его экономический аспект. Это может привести к нарастанию сепаратизма. Из возможных мер разрешения проблемы - предоставление уникального права Северной Ирландии вступить в ЕС, будучи субъектом Великобритании. Это было бы беспрецедентной мерой, и неизвестно, к каким последствиям она бы привела.
Риши Сунак также подчеркнул, что к следующим всеобщим выборам премьер-министра в 2024 г. он хочет разрешить все законодательные проблемы в отношениях между Великобританией и ЕС, которых много.
Военный бюджет
Как и предполагалось, надежды некоторых российских лиц на то, что если Сунак станет премьер-министром, резко прекратится финансовая и военная помощь Украине, провалились. По крайней мере во время летней кампании Сунак сказал следующее: «Если я стану премьер-министром, я удвою наши усилия и усилю нашу политику полной поддержки Украине, которую Борис так умело проводил». На графике видно, что Великобритания занимает второе место среди «украинских доноров», обгоняя даже многочисленный ЕС. Конечно, это сопровождается огромной нагрузкой на государственный бюджет, однако предполагаем , что это общезападная тенденция, от которой с малой вероятностью откажется лидер большого европейского государства.
Исторически в Великобритании одни из самых активных Тред-юнионов (профсоюзов). В связи с повышением стоимости платежей по энергетическому чеку десятки тысяч рабочих уже в этом году вышли на забастовки, которые традиционно в Великобритании сопровождаются с прерыванием функционирования жизненно важных отраслей. Среди них- машинисты поездов, работники почты, уголовные адвокаты и работники телекоммуникационных служб. Медсестры, младшие доктора и учителя входят в группу тех, кто проголосовал за участие в забастовках.
Ситуация сложная, на столе премьер-министра уже лежит подготовленный документ, чтобы применять административные меры к людям, однако он пока что остается неподписанным. Британские аналитики предполагают, что Риши Сунак не пойдет на это- он экономист и он сумеет совладать с инфляцией.
Протокол Северной Ирландии
Остается открытой проблема свободного движения капитала и рабочей силы между Северной Ирландией и Республикой Ирландией. После Брекзита фактически было нарушено Соглашение Сердечной Пятницы 1998 г., которая легитимизировала отношения между двумя Ирландиями - а именно его экономический аспект. Это может привести к нарастанию сепаратизма. Из возможных мер разрешения проблемы - предоставление уникального права Северной Ирландии вступить в ЕС, будучи субъектом Великобритании. Это было бы беспрецедентной мерой, и неизвестно, к каким последствиям она бы привела.
Риши Сунак также подчеркнул, что к следующим всеобщим выборам премьер-министра в 2024 г. он хочет разрешить все законодательные проблемы в отношениях между Великобританией и ЕС, которых много.
Военный бюджет
Как и предполагалось, надежды некоторых российских лиц на то, что если Сунак станет премьер-министром, резко прекратится финансовая и военная помощь Украине, провалились. По крайней мере во время летней кампании Сунак сказал следующее: «Если я стану премьер-министром, я удвою наши усилия и усилю нашу политику полной поддержки Украине, которую Борис так умело проводил». На графике видно, что Великобритания занимает второе место среди «украинских доноров», обгоняя даже многочисленный ЕС. Конечно, это сопровождается огромной нагрузкой на государственный бюджет, однако предполагаем , что это общезападная тенденция, от которой с малой вероятностью откажется лидер большого европейского государства.
Финансовая, гуманитарная и военная помощь Украине по странам, млрд евро
В то же время Риши Сунак отверг предложение Лиз Трасс о повышении военного бюджета Великобритании с 2% до 3% ВВП.
Прогноз
Подытожим. Основной акцент будет сделан на снижении инфляции и государственного долга, прежде всего, для возврата привлекательности финансового сектора для инвесторов. Может быть, Лондон по праву вернет себе титул «европейского ростовщика». Вероятно, далее будет реализовываться план по снижению налогов - прямых и НДС. Будем также надеяться, что Великобритания не останется «больным человеком Европы» в вопросе зеленого перехода, когда в то же время ЕС ставит себе крайне амбициозные планы по производству 32% энергии из возобновляемых источников к 2030 г. В общем, хочется верить, что Риши Сунак не просто так получил бакалавра Оксфорда и магистра Стэнфорда по экономике.
Прогноз
Подытожим. Основной акцент будет сделан на снижении инфляции и государственного долга, прежде всего, для возврата привлекательности финансового сектора для инвесторов. Может быть, Лондон по праву вернет себе титул «европейского ростовщика». Вероятно, далее будет реализовываться план по снижению налогов - прямых и НДС. Будем также надеяться, что Великобритания не останется «больным человеком Европы» в вопросе зеленого перехода, когда в то же время ЕС ставит себе крайне амбициозные планы по производству 32% энергии из возобновляемых источников к 2030 г. В общем, хочется верить, что Риши Сунак не просто так получил бакалавра Оксфорда и магистра Стэнфорда по экономике.
Вам понравилась эта статья?
Смотрите также:
